金融危機"陰風(fēng)"未歇 貿(mào)易保護"寒潮"即起
發(fā)布時間：2017.01.17
經(jīng)濟蕭條從來就是貿(mào)易保護主義孳生的溫床。1929年，正值源于華爾街投機狂熱的金融危機陰風(fēng)凄凄之際，美國國會通過極端保護主義的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》，觸發(fā)各國競相報復(fù)的關(guān)稅戰(zhàn)，終于將在危機邊緣掙扎的世界各國推向創(chuàng)紀(jì)錄大危機的深淵。時隔80年，華爾街巨頭再次將全世界拖進1929～1933年大危機以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機之中，世界是否會重蹈《斯穆特———霍利關(guān)稅法》的覆轍？
全球貿(mào)易保護風(fēng)潮蔓延
毫無疑問，當(dāng)前世界各地、特別是某些西方經(jīng)濟大國正在發(fā)生的一些事態(tài)已經(jīng)令人感到全球貿(mào)易保護主義風(fēng)潮興起的瑟瑟寒意：“意大利人吃意大利食品”運動已從小城盧卡蔓延到了米蘭等大城市；俄羅斯提高了汽車進口關(guān)稅；繼提高部分種類豆油進口關(guān)稅之后，印度又于近日沒有任何理由地宣布限制進口中國玩具。
潛在影響最大者當(dāng)屬頭號經(jīng)濟霸權(quán)國美國發(fā)生的一些事態(tài)：美國各地政府機構(gòu)銷售的中國制造紀(jì)念品和國旗已被指為不愛美國之舉；不久前美國眾議院通過的《2009美國復(fù)蘇與再投資議案》設(shè)立購買美國貨條款，要求這項議案計劃的900億美元基建投資受益項目不得使用美國之外生產(chǎn)的鋼鐵材料；此后，參議院審議的文本甚至要求所有經(jīng)濟刺激計劃項目均需使用美國設(shè)備和商品。
而且，這種保護主義風(fēng)潮還在向資本和人員等跨國流動領(lǐng)域蔓延：某些國家的對外投資已被指為造成本國就業(yè)機會流失而遭到更猛烈的質(zhì)疑，裁員滾滾風(fēng)潮中先拿外籍員工開刀正成為某些美國企業(yè)顯示愛國姿態(tài)的手段；某些美國參議員正積極主張在經(jīng)濟刺激計劃中加入“雇美國人”條款；要求政府經(jīng)濟刺激計劃受益行業(yè)和企業(yè)只能雇用本國人的游行示威已經(jīng)從英格蘭蔓延到整個英倫三島。
對中國潛在殺傷力更大
相信貿(mào)易保護主義風(fēng)潮還將繼續(xù)發(fā)展一段時間，特別是在美國，因為西方代議制民主政體本身就更容易使貿(mào)易保護主義勢力取得與其實際經(jīng)濟實力份額不相稱的政治能量。如美國憲法將對外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國會，這種體制使得美國那些主張貿(mào)易保護主義或貿(mào)易問題政治化的利益集團比主導(dǎo)行政的國家更容易左右國家貿(mào)易政策走向，惟一超級大國的地位更刺激了美國貿(mào)易保護主義的惡性膨脹。
那么，貿(mào)易保護主義風(fēng)潮沖擊之下，中國如之奈何？
《斯穆特—霍利關(guān)稅法》無疑是前車之鑒。全面保護主義貿(mào)易戰(zhàn)必將推動全世界墮入貿(mào)易保護與貿(mào)易萎縮相互促進的惡性循環(huán)，這是世界各國必須竭力避免的結(jié)局。作為世界第二出口大國、全世界屈指可數(shù)的順差大國及上世紀(jì)90年代后期至今世界貿(mào)易保護主義的最大受害者，貿(mào)易保護主義對中國的潛在殺傷力更大。因此，我國應(yīng)付出更大的努力去遏制貿(mào)易保護主義風(fēng)潮的蔓延。
不能混淆與沖擊本國市場
對貿(mào)易保護主義的抨擊和遏制，不能與維護本國市場正常秩序的努力相混淆和沖突。我國警惕和防范的對象不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于旨在保護國內(nèi)市場的傳統(tǒng)保護主義，還應(yīng)當(dāng)包括旨在奪取海外市場的進攻性保護主義。
由于經(jīng)濟危機大大增強了各國爭奪海外市場的動機，相信各國將更多地運用財政、金融等工具支持本國企業(yè)奪取海外市場。即使在美國這個一向忌諱“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”之類詞匯的自由市場經(jīng)濟大本營，奧巴馬經(jīng)濟刺激計劃的突出特點之一也是對新能源、IT等行業(yè)提供大規(guī)模財政投入。同時，美國絕大部分制造業(yè)也都在極力開展游說，力圖從經(jīng)濟刺激計劃的資助中分一杯羹。依靠美國政府的財力支持，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國際市場上開展傾銷的能力可望大大增強。
而我國的實踐證明，市場換技術(shù)策略總體上并不成功。為了給我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造動力，給國民創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機會，我國必須堅定不移地走發(fā)展自主先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之路。
近年來，我國不斷汲取改革開放以來自主先進制造業(yè)發(fā)展在許多方面不進反退的教訓(xùn)，此次金融危機則被視為推進產(chǎn)業(yè)升級、進而加快擺脫外部經(jīng)濟沖擊影響的良機。但發(fā)達(dá)國家進攻性保護主義上升的趨勢與我國發(fā)展自主先進制造業(yè)之間的矛盾將趨向加劇，傾銷的外國產(chǎn)業(yè)撞上我國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局和公平貿(mào)易局槍口的幾率也將隨之上升。
對此，我國應(yīng)積極轉(zhuǎn)換思維，不僅僅將自己作為被動的貿(mào)易伙伴保護措施候補受害者，而是要盡可能積極主動地為我國產(chǎn)業(yè)爭取公平待遇。同時，分析美國和其他主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟刺激計劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容是否構(gòu)成了違反世貿(mào)組織規(guī)則的違規(guī)補貼，在未來兩年適度增加運用反傾銷、反補貼、保障措施等工具，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是重點發(fā)展的先進制造業(yè)創(chuàng)造更公平的競爭環(huán)境。
危機削弱爭取話語權(quán)的阻力
在更高的層次上，國內(nèi)外目前對貿(mào)易保護主義的抨擊都有一個隱含的前提假設(shè)，即現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)盡善盡美，對其的任何違背都是違反了“天條”，但這個隱含前提恰恰是不成立的。
上世紀(jì)80年代后期以來，全球化潮流最突出的問題是收益和負(fù)擔(dān)分配不平衡，發(fā)展中國家分享的全球化收益太少，而承擔(dān)的調(diào)整負(fù)擔(dān)太多。發(fā)達(dá)國家企圖用無限制的自由化為工具，剝奪發(fā)展中國家發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)、在國際經(jīng)濟體系中爭取平等地位的權(quán)利，剝奪其保護自己免受國際游資沖擊的權(quán)利。經(jīng)濟全球化的兩大支柱組織———世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織規(guī)則的本身就存在這方面的問題，執(zhí)行規(guī)則過程中的問題則更多。
多哈回合開幕前發(fā)布的世貿(mào)組織總干事2001年年報便提醒各成員方，盡管過去50年內(nèi)的8輪多邊貿(mào)易談判大幅度推進了貿(mào)易自由化，但貿(mào)易壁壘依然存在，在農(nóng)業(yè)和紡織品部門尤其嚴(yán)重，而這些部門對發(fā)展中國家極為重要。
歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，國際經(jīng)貿(mào)利益分配失衡潛藏著導(dǎo)致全球化進程全面逆轉(zhuǎn)的可能性。作為擁有獨立利益的大國，隨著實力的增長，我國對西方主導(dǎo)制定實施的現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不公正性體會日益痛切。爭取建立更合理的國際經(jīng)濟新秩序相應(yīng)再次成為我國的長期目標(biāo)，而對國際經(jīng)濟規(guī)則的話語權(quán)力也是一個真正經(jīng)濟強國的標(biāo)志。
當(dāng)我國成為世貿(mào)組織享有全部權(quán)利的成員之后，必然要行使合法權(quán)利，力圖推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更符合自己期望的方向演化。假如說在繁榮時期，現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的既得利益群體在道義上擁有更大的話語權(quán)，那么當(dāng)前的危機時期則將在一定程度上削弱我國爭取更合理國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的阻力。
我國經(jīng)濟調(diào)整動力將增強
我國對貿(mào)易保護主義如此敏感，尤其是對少數(shù)幾個貿(mào)易伙伴的保護主義高度敏感，再次表明我國對外貿(mào)易過于集中、經(jīng)濟增長過于依賴外需。因此，我國需要有秩序地對此開展調(diào)整，相信危機也會增強國內(nèi)各方調(diào)整對外貿(mào)易和經(jīng)濟增長模式的內(nèi)在動力。
1997年亞洲金融危機觸發(fā)世界性通貨緊縮，1999年世貿(mào)組織西雅圖會議失敗后，悲觀氣氛一度彌漫國際經(jīng)濟界。然而，世貿(mào)組織各成員方能夠跨越一度似乎深不可測的歧見鴻溝，發(fā)起多哈回合，顯示出了摒棄以鄰為壑政策、攜手推進貿(mào)易自由化的意愿。在當(dāng)前的危機中，假如各國能夠做出足夠努力，危機和暫時的貿(mào)易保護主義風(fēng)潮未嘗沒有可能成為推動多哈回合突破僵局的契機。
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鄭景昕
面對百年一遇的全球經(jīng)濟危機，在全球化的背景下，各國的經(jīng)濟刺激政策卻面臨著一個類似于“囚徒困境”的陷阱。例如，如果A國的經(jīng)濟刺激政策推動本國人從B國進口商品的需求，那么A國的計劃實際上刺激的是B國經(jīng)濟，因為解決的是B國的就業(yè)問題。
另外，經(jīng)濟刺激計劃本身需要政府付出巨額的財政赤字作為成本。因此，各國政府會傾向于希望別國推出更大的經(jīng)濟刺激計劃，從而自己可以從他國的經(jīng)濟刺激計劃中分一杯羹來。這種寄希望于從別人碗里撈肉的行為，不妨稱其為“機會主義”行為。在“機會主義”行為的作祟下，作為預(yù)防措施，各國在經(jīng)濟刺激計劃上有兩個選擇：要么減少計劃的刺激額度，要么加入防止被他國攫取好處的貿(mào)易保護條款。
然而，“一戰(zhàn)”后各國“以鄰為壑”造成的慘痛教訓(xùn)使得“抵制保護主義”的國際輿論貫穿這場危機的“行程”。美國參議院通過的經(jīng)濟刺激計劃雖然將這一條帶有明顯“保護主義”色彩的條款刪除了，但是刺激額度卻被削減。
美國參議院最新版本的經(jīng)濟刺激計劃額度的減少，是由于其“機會主義”思想在作怪，但作為對明目張膽的“保護主義”條款的一種替代，通過額度減少的“機會主義”方式來牟取自己國家的“私利”，會將世界經(jīng)濟的復(fù)蘇推向茫茫的等待中去。
“保護主義”不利于全球經(jīng)濟的復(fù)蘇已是世界各國政府的共識，但哪怕看不到“保護主義”，“機會主義”的存在同樣也會拖住全球經(jīng)濟走出危機的腳步。全球經(jīng)濟只有在各國政府足額的經(jīng)濟刺激政策的驅(qū)動下才能夠重現(xiàn)活力，而“機會主義”會讓各國隱性地將責(zé)任推與對方。
我們知道，“囚徒困境”之所以成為困境，是因為參與各國“非合作”的“機會主義”行為造成的。如果各國能夠通過有效的溝通、公正的協(xié)調(diào)，制定出與各國經(jīng)濟發(fā)展程度相符的經(jīng)濟刺激計劃，那么“囚徒困境”最終會走向“共贏”。這里的關(guān)鍵點是，在全球經(jīng)濟危機下，各國要壓制住源于“保護主義”的誘惑。
總之，“保護主義”和“機會主義”有如鴉片煙，抽上幾口的結(jié)果僅僅是允許抽煙者在幻想中感到自己“強大”或者“占了便宜”。隨著“煙癮”的加深，等待抽煙者的是“瘦骨嶙峋”的體魄，然后是死亡。面對危機，我們只有行動。如果說等待其他國家?guī)怼懊赓M午餐”顯得過于天真了，那么在一國針對這場全球性的經(jīng)濟危機開始行動時，不要忘記這是一場關(guān)于國際合作共度危機的行動，而非“趁火打劫”爭得你死我活的“陰謀會”。
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1月28日，美國眾議院通過的高達(dá)8190億美元的美國新經(jīng)濟刺激方案規(guī)定，受美國政府資金支持的新經(jīng)濟項目，必須使用美國生產(chǎn)的鋼鐵產(chǎn)品。之后在美國參議院討論的該方案把必須是美國制造的應(yīng)用范圍擴展到經(jīng)濟刺激計劃項目所需各種制成品。2月11日，經(jīng)過長時間激烈的討價還價，美國國會參眾兩院經(jīng)濟刺激方案最終文本達(dá)成一致，該方案最終將耗資7870億美元。
更有甚者，美國國會參議院2月6日在經(jīng)濟刺激計劃中又加入一項議案，限制接受政府金融救援資金的美國銀行雇用外國員工。
從購買美國貨到雇用美國人，美國在世界各國頭頂升起一片又一片貿(mào)易保護主義的陰云。購美國貨是典型的貿(mào)易保護主義伎倆，雇用美國人不但是貿(mào)易保護主義的表現(xiàn)，而且涉嫌就業(yè)歧視。
目前，金融危機已經(jīng)波及到實體經(jīng)濟領(lǐng)域，作為美國支柱產(chǎn)業(yè)的汽車制造業(yè)出現(xiàn)問題后，美國的鋼鐵業(yè)也陷入困境。這些實體經(jīng)濟都是就業(yè)量較大的行業(yè)，因為這些行業(yè)陷入困境，導(dǎo)致美國就業(yè)形勢惡化。美國勞工部2月6日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份美國非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)崗位減少59.8萬個，失業(yè)率上升至7.6%，為過去16年來的最高點。為應(yīng)對金融危機，美國政府先后采取了大規(guī)模注資等措施，但至今仍不見好轉(zhuǎn)。
美國是世界最大的經(jīng)濟體，美國的經(jīng)濟制度曾經(jīng)是世界的標(biāo)桿和學(xué)習(xí)榜樣。美國政府信奉自由市場經(jīng)濟制度，竭力向別國推行這種體制。在這種制度指導(dǎo)下，美國竭力向全世界倡導(dǎo)經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、匯率市場化、關(guān)稅無壁壘化。同時，不斷向其他國家揮舞反貿(mào)易保護主義大棒，要求其他國家包括中國在內(nèi)開放市場、推進匯率市場化改革、取消一切貿(mào)易壁壘。然而，令世界各國想不到的是，美國在金融危機面前竟然放棄了自己的信念，反而大行貿(mào)易保護主義之道，甚至在人才和雇工方面提出閉關(guān)鎖國的政策。
買美國貨，雇美國人的貿(mào)易保護主義措施，實際上是搬起石頭砸自己的腳。著名保守派思想家美國傳統(tǒng)基金會貿(mào)易問題專家馬克黑姆指出，這一條款不僅無助于增加美國國內(nèi)就業(yè)，反而會使更多的美國企業(yè)因原料成本增加和其他國家的報復(fù)措施而破產(chǎn)，從而導(dǎo)致更為嚴(yán)重的失業(yè)問題。
事實上，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、開放市場、取消貿(mào)易壁壘、匯率市場化最有利于經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家和資本密集國家，如果一國經(jīng)濟沒有發(fā)展到一定階段，而過分實行上述“幾化”，最終將遭致被資本大國攫取巨額財富的風(fēng)險。對于中國來說，亦是如此。
